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常州市2022年第一次建筑市场综合大检查情况通报(常住建〔2022〕167号)
发布日期:2022-07-27  来源:住建局  浏览次数:  字号:〖
 

各辖市(区)住建局、经开区建设局,各建设、监理、施工、检测及混凝土生产企业:

为进一步落实项目参建各方主体责任,持续做好建筑施工安全生产专项整治、农民工治欠保支及建筑工地扬尘防治等工作,科学、规范开展我市建筑业企业信用考核,不断规范建筑市场行为,提高工程质量及安全生产、文明施工管理水平,按照《关于开展常州市2022年第一次建筑市场综合大检查的通知》(常住建〔2022〕106号)等要求,我局于6月中、下旬,组织对全市在建建筑工程进行了今年第一次建筑市场综合大检查(以下简称:“综合大检查”)。有关情况通报如下:

一、总体情况

本次综合大检查在领导小组的统一部署下,各属地管理部门高度重视,精心组织、合理安排,成立专家检查组认真开展“拉网式”检查。全市共检查在建工程691项(建筑面积4159万㎡),项目数、面积数与去年下半年大检查基本持平,其中市区158项(建筑面积1129万㎡),溧阳市96项(建筑面积517万㎡),金坛区138项(建筑面积807万㎡),武进区111项(建筑面积587万㎡),新北区114项(建筑面积686万㎡),常州经开区74项(建筑面积433万㎡)。此次检查重点为:项目参建各方主体责任落实情况及工程实体质量安全、文明施工、疫情防控、扬尘防治、农民工实名制管理及危化品管理等,预拌混凝土企业和工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照最新检查表式量化打分,检查信息同步录入“常州市建筑市场监管与诚信一体化平台”,作为我市建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看,绝大多数企业及项目部能够按照综合大检查通知要求,认真开展自查自纠,积极准备迎接检查,市场行为不断规范,质量、安全意识持续增强,特色做法得到广泛应用;特别是一些优秀企业积极探索新型建造方式,大力推广应用新技术、新材料,保障施工安全,提升工程质量水平。各属地管理部门注重提高综合大检查的规范性和实效性,巩固提升安全生产专项整治行动,大力推进智慧工地建设,全力做好建筑工地疫情防控工作。市区联动、建管联动、“市场与现场” 联动的积极效应持续显现。

本次检查主要发现以下亮点特色:一是主体施工阶段管理水平普遍较高。质量管理精细,广泛采用特色做法,一次结构观感质量较好,梁柱节点清晰、结构标识规范,楼面结平高低差处理较好,采取有效的成品保护措施;施工现场文明施工方面做得较好,场内环境干净整洁,自动冲洗平台、喷淋、洒水保洁等扬尘控制措施落实到位;农民工实名制管理等四项制度落实到位。二是新技术、新材料得到广泛应用。较多项目采用了盘扣式脚手架、铝模、冲孔钢质安全网、定型化安全通道及防护设施和装配式临时用房等新型施工技术、材料,特别是由常州第一建筑集团有限公司施工,江苏阳湖建设项目管理有限公司监理的常州市儿童医院移址新建工程和由江苏丰浩建设工程有限公司施工,江苏安厦工程项目管理有限公司监理的常州市新北区秀水河路以南乐山路以西地块(A楼、B楼、C楼)工程为全市建筑施工在提高建筑施工安全水平和提升城市形象方面发挥了示范引领作用。三是积极创建绿色建造试点示范项目。新开工的政府投资项目和争创省、市标化工地项目均积极创建智慧工地,视频监控、塔吊预警、基坑及模板监测、卸料平台超载自动报警及安全隐患APP等多项安全信息化管理得到全面应用,在此基础上,有的项目积极参与住建部绿色建造试点工作,努力按照试点要求进行绿色策划、绿色设计和绿色施工,例如:由江苏武进建工集团有限公司施工的常州市新北区乐山路以西辽河路以北地块项目(A楼、B楼、C楼、地下室)工程。特别是常州高铁新城投资建设发展有限公司对住建部绿色建造试点工作给予了大力支持,力争将高铁新城打造成全国的绿色建造示范区。          

本次共检查19家地基基础检测机构。主要检查了检测人员、设备、检测方案、原始记录及报告、档案管理、检测现场、检测信息化管理、检测综合报告制度执行情况等内容,并对检测人员检测能力进行了理论考核。从检查情况来看,地基基础检测质量稳步提升,整体处于受控状态;检测机构人员配置符合要求、检测能力考核情况总体较好,设备配置符合要求,检测方案、原始记录及报告进一步规范,检测档案管理、检测现场基本符合要求,对检测信息化管理、检测综合报告制度执行情况总体较好。

本次共检查了53家正常生产的预拌混凝土企业,从检查情况看,大多数企业能坚守质量底线,严格控制原材料质量,企业技术人员配置达到现行预拌混凝土专业承包资质标准要求;大部分企业试验室管理规范、运行良好,原材料及混凝土生产过程控制严格。检查过程中随机抽测的天然砂、人工砂、石子、外加剂、水泥、矿粉等原材料检测合格。各企业都配备了砂氯离子含量检测设备,基本能按规范要求对进场砂进行氯离子含量检测;大部分企业有专人负责扬尘防治工作,厂区场地、道路定时洒水清扫,整洁干净。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题,市区五个检查组共发出检查意见书15份,整改通知书72份,停工通知书7份,主要问题如下:

1.建设单位首要责任有待进一步落实

部分建设单位(尤其是房地产开发企业)存在拖欠工程款、监理费,不落实优质优价政策;片面追求成本效益与工程节点进度,忽视施工质量、安全及扬尘防治;未按规定将人工费拨付至农民工工资专用账户;不按规定进行专业工程发包等现象。例如:常州和昱房地产开发有限公司开发的茶花路东侧、玉兰路南侧(CX030202-01地块)1#、2#、3#、4#、5#、6#小区变、保温层、地下室施工总承包项目:未按规定向农民工工资专户拨付资金;常州聚猫餐饮娱乐管理有限公司建设的聚猫娱乐文化项目亚细亚影视城1楼局部改扩建项目:支付担保未提供,未按规定向施工单位农民工工资专户拨付资金。还有,一些未委托监理的厂房类项目,建设单位没有能力履行原本该由监理履行的职责,普遍存在现场管理混乱,实体质量、安全总体较差的情况。

2.施工总承包管理水平需进一步加强

部分项目施工总承包管理方面存在明显不足,具体表现为:一是施工总承包单位项目部自身管理体系不健全,项目经理、项目技术负责人、质量员、安全员等主要管理人员配备不足,到岗履职情况较差;二是施工总承包企业对分包单位、劳务作业班组管理不力,存在“以包代管、一包了之”现象,尤其是开工和收尾阶段农民工实名制管理等四项制度落实不到位,施工现场环境脏乱差。例如:江苏邦邦建设工程有限公司施工的常州市诚信汽配有限公司新建电商平台项目:农民工工资投诉处理网络图未涵盖脚手架、消防分包单位,权益告知牌无分包单位信息,并被遮挡无法使用,脚手架班组7名工人未实名制信息录库,瓦工、木工、钢筋工班组多名工人未通过农民工工资专户代发工资;质量员未到岗履职,未在验收资料上签字,己安装的铝合金窗框未见报验资料,多份工序报验及隐蔽验收单未签日期;车间一层内侧作业脚手架无专用上人通道,作业层未满铺脚手板,二层以上楼层临边防护栏杆高度不足且未固定,电梯井口防护网片高度仅1.0m且固定不牢,主楼进出通道口未设安全防护棚。江苏中南建筑产业集团有限责任公司施工的茶花路东侧、玉兰路南侧(CX030202-01地块)1#、2#、3#、4#、5#、6#小区变、保温层、地下室施工总承包项目:市场行为台账资料未提供,企业安全制度不健全,未提供公司与项目部签订安全责任书,安全台账资料及空调、新风系统工程资料缺失,工程实体质量及现场安全管理情况整体较差。

3.安全生产、文明施工基础性工作需要进一步夯实

少数施工单位没有牢固树立“隐患即事故”的理念,主体责任不落实,安全投入不到位,对施工安全抱有侥幸心理;企业每月检查、项目部自查“走过场”,项目经理定期带班安全检查记录流于形式,工人教育、危大工程技术交底等基础性工作开展不扎实,安全管理台账资料与实际施工情况不符;施工现场标准化水平较低,定型设施使用较少,安全标志设置不规范;安全隐患反复出现,潜在安全风险长期存在。

个别项目安全管理不到位,施工现场安全隐患较多。例如:江苏七雄建设工程有限公司施工的河横路西侧、规划道路南侧地块(ZL040722)项目(车间一、消防泵房):现场使用的门式移动平台无专项施工方案、无验收手续、平台无围护,分配电箱电源线中保护零线未接,物料提升机电缆线架设在脚手架上无瓷瓶绑扎,脚手架断开处未设置连墙件,脚手架洞口设置不规范,无双立杆、护身栏杆、横向斜撑,地下室楼梯间临边无安全防护栏杆。常州华润装饰工程有限公司施工的常州市拉斯维加斯娱乐有限公司装修改造工程:未定期按要求开展安全检查(项目部未定期开展安全检查、安全员日常检查记录未见),电梯井、楼梯、大厅部位临边防护不到位且无安全警示标识,脚手架未按方案搭设,移动平台搭设不符合方案和规范要求(活动脚手架作业层上端防护缺失),施工作业面无消防措施,楼层内未设置消防疏散指示,未编制安全教育培训计划,未提供临时用电方案,电缆线敷设混乱。

4.施工质量需进一步强化精细化管理

有些施工单位质量意识不强、要求不高,管理体系不健全,质量管理流于形式,对存在的质量问题不能全面落实整改。存在专项技术方案审核不到位,现场实际施工与方案不一致,未能及时收集工程资料;混凝土表面不平整,振捣不密实,保护层厚度控制不准,砌体及二次结构观感质量较差,构造柱植筋、箍筋135°抗震弯钩不符合规范要求;混凝土浇筑未按要求提供混凝土交货检验、润管砂浆回收影像记录及混凝土养护记录;精装修、机电安装、幕墙、保温、防水等专业分包单位原材料质量不过关,节点施工质量控制不严等现象。个别项目施工质量管理粗放,实体质量较差。例如:无锡明睿建设工程有限公司施工的聚猫娱乐文化项目亚细亚影视城1楼局部改扩建工程:未见装修机电、暖通工程施工方案,骨架隔墙所用钢龙骨未见复验报告,未见防火涂料检验报告;多个工序报验、隐蔽验收记录未见,弧形钢桁架造型吊顶,采用柔性φ8丝杆吊挂,违反相关质量验收标准。上海锦悦建设(集团)有限公司施工的常州季子路北侧大宁路西侧(ZL020720)地块项目:项目部未存放2020版《工程质量安全手册》且不能提供对应的宣贯培训等台账资料,地下防水卷材保护层做法不符合规范要求且局部破损,二次结构砼浇筑不密实、缺棱掉角,外墙保温局部构造层做法不符合设计要求,室内楼梯护栏安装不牢固,现浇板内的电气导管埋设深度不符合规范要求且外露破损。

5.疫情防控及施工扬尘防治工作未有效落实长效管理

大检查期间,由于我市社会面疫情防控及大气污染形势相对比较稳定,部分项目参建各方对疫情防控、扬尘防治工作有所松懈,尤其是施工单位不能常态化做到高标准、严要求。人员进出管理,追溯码、场所码“应扫尽扫”等方面未能做到持之以恒;施工现场扬尘负责人日常检查工作流于形式,落实防治措施出现时紧时松现象。

6.监理责任心、履职能力需进一步提高

一些监理单位项目部人员配备不足,总监、总代、专监等人员工作责任心不强,到岗履职不力;有些监理人员对监理规范不熟悉,监理程序理解不透彻,不及时掌握管理部门的最新要求,日常检查工作流于形式,对现场的安全隐患及质量问题“视而不见”,监理资料不真实。监理规划、监理细则、监理月报、危大工程巡查记录、旁站记录等内容空泛、不严不实、没针对性等情况普遍存在。整改通知和整改回复不能对应闭合,监理对分包单位管理审核不严现象时有发生。例如:江苏宏润建设项目管理咨询有限公司监理的花路东侧、玉兰路南侧(CX030202-01地块)1#、2#、3#、4#、5#、6#小区变、保温层、地下室施工总承包项目:屋面、节能分部监理细则未见,监理日志内容简单、不连续,监理月报内容雷同,2021年9月至今年6月仅召开5次例会,装修材料未报审,装饰装修工序报验未见,监理单位未能处置,现场实体观感质量、安全生产及文明施工状况较差。山东盛傲工程咨询有限公司监理的光大舜宁固废收集暂存项目一期项目:缺基础和主体监理细则,未正确使用监理用表,监理月报内容雷同,铝合金门窗质保资料未见,未能处置门窗、外墙涂料工序未报验,塔吊拆除未报审等情况;2022年后现场存在安全隐患未发通知单,现场施工质量、安全生产及文明施工水平较低。

7.检测机构、混凝土企业管理仍需加强

本次检测机构检查,共发出整改通知书16份,少数企业检测人员检测能力理论考核不合格,个别检测机构存在档案室狭小,无温湿度控制记录、灭火器、防盗窃等措施;上传至省站监管平台的检测现场照片和检测报告不能查看;检测原始记录信息不全,原始记录修改不规范,存在涂改和人员签字不全;静载检测报告中缺少受检桩静载检测前后的低应变检测结果,检测依据与设计要求不符等情况。

本次混凝土企业检查,共发出整改通知书33份,部分企业存在人员配置不符合预拌混凝土专业承包资质标准、生产数据未全部上传、使用未登记的外加剂等问题。常州嘉宏新型建材有限公司、溧阳市福泰建材有限公司、江苏红泽混凝土有限公司、溧阳市博基混凝土有限公司、溧阳市云都混凝土有限公司5家企业不同程度地存在人员不符合《建筑业企业资质管理规定》情况;华新混凝土有限公司的1组石子泥块含量检测不合格,常州现代混凝土有限公司、常州华耀建材有限公司各有2组标样试块未达到设计值的1.15倍;溧阳市大禾建材有限公司、常州现代混凝土有限公司、常州嘉宏新型建材有限公司三家企业试验室管理规范性不够。

三、处理意见

(一)对常州第一建筑集团有限公司施工的常州市儿童医院移址新建工程项目施工总承包等21项工程予以综合表扬(详见附件1)。

(二)将江苏中南建筑产业集团有限责任公司施工的茶花路东侧、玉兰路南侧(CX030202-01地块)1#、2#、3#、4#、5#、6#小区变、保温层、地下室施工总承包等13项工程列为综合反面典型案例予以通报(详见附件2)。

(三)对江苏成章建设集团有限公司施工的坤鼎生命科技智造园1#-16#建筑工程施工总承包等17项工程,常州市建筑科学研究院集团股份有限公司等3家检测单位,常州博爱市政建材有限公司等5家预拌混凝土生产企业,予以单项表扬(详见附件3)。

(四)将江苏九建建设工程有限公司施工的光大舜宁固废收集暂存项目一期等6项工程,江苏成佳工程技术有限公司金坛分公司1家检测单位,江苏红泽混凝土有限公司等2家预拌混凝土企业列为单项反面典型案例予以通报(详见附件4)。

上述被列为综合反面典型案例的工程不得评为标化工地和优质结构工程,按照有关规定对列为反面典型案例的相关单位进行信用扣分,并上报省住建厅备案。外地施工、监理企业列为反面典型案例情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门,政府投资工程违法违规情况抄告建设单位主管部门。

四、下一步工作

1.认真对待问题,积极落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改(停工)通知书,项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视,按要求落实整改并及时将整改回复报送至属地监管部门。同时,要举一反三,定期对项目进行全面检查,认真整改存在问题。下阶段,属地监管部门会对列为反面典型案例的工程进行“回头看”,实施重点监管、增加抽查频次,对拒不整改或整改不到位的施工企业将采取扣除企业信用分、行政处罚、限制市场准入等措施。

2.切实做好建筑工地疫情防控和扬尘防治常态化工作

各属地监管部门和参建各方要深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求,统筹做好疫情防控和经济发展工作,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态,发挥建筑工地在我市疫情防控中的“探头”作用,落实从业人员“应检尽检”工作要求,严把人员进场关,将人员纳入市免疫感知平台,做到“应纳尽纳”,并按规定频次进行核酸检测。

所有在建工程参建各方应严格落实主体责任,将扬尘防治纳入建筑施工长效管理,常态化高标准执行扬尘防治“六个百分百”要求,属地监管部门要强化政府监管责任,进一步完善扬尘联防联控机制,持续做好建筑工地扬尘防治系列工作。

3.严防死守,切实做好夏季高温及汛期施工安全

当前,我市正处于夏季高温季节,高温、汛期、台风等极端恶劣天气对建筑施工安全极为不利,容易引发各类安全事故。各参建单位务必高度重视,切实增强建筑施工安全生产工作的责任心和紧迫感,严格落实安全生产主体责任,重点围绕“防汛、防台风、防火、防暑、防中毒”等方面,采取切实有效的防范措施,做到早部署、早准备,防患于未然,合理安排施工作业时间,确保施工安全。各属地监管部门应进一步提高政治站位,时刻紧绷安全生产之弦,深入开展建筑施工安全生产大检查和专项治理行动,按照《关于开展建筑施工安全生产百日攻坚行动的通知》(常住建〔2022〕158号)要求,进一步夯实政府监管责任,确保全市建筑施工领域安全生产形势稳定向好。

全市所有建筑工地应全面推行“安全反省屋”系列教育活动。将相关要求落实、落细,切实提高工人的安全意识、落实员工岗位职责,打通安全生产“最后一公里”。

4.加强过程监管,不断提升建筑工程品质

各级管理部门及项目参建单位要坚持问题导向补短板,针对共性的质量通病,尤其是成品住宅质量投诉反映的热点问题,围绕“按图施工”这一基本要求,采取切实有效措施,强化全过程管理,着力提升质量管理标准化水平。积极倡导精益建造理念,大力弘扬工匠精神,进一步完善质量保障体系,严格执行样板开路制度,从材料进场到各道施工工序把关,从隐蔽工程到分项分部工程验收都要一丝不苟,力戒形式主义。同时加大开展预拌混凝土质量专项整治力度,确保主体结构安全,积极做好住宅工程质量信息公示和防渗漏试点等工作。

5.持续推进建筑市场行为专项整治工作

各属地管理部门要持续按照《常州市建筑工程市场行为专项整治三年行动方案》(常住建〔2021〕63号)及《关于开展常州市2022年建筑工程市场行为专项检查的通知》(常建〔2022〕87号)要求,加强组织领导,围绕建设程序与工程承发包行为、个人执业及到岗履职等方面内容,扎实开展建筑市场行为专项整治,查处不履行法定建设程序、无证施工等问题,整治违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题,进一步提升建筑市场监管效能,规范建筑市场秩序。

6.进一步抓好农民工实名制等“四项制度”落实

在建建筑工地应严格落实农民工实名制管理、总包代发及按时足额发放等“四项制度”,在实名制考勤方面,不仅要做好农民工的考勤工作,项目经理及总监等主要管理人员也须按照省厅要求进行考勤,切实履行岗位职责。对省厅通报的农民工工资预警项目,各属地监管部门应加强督促整改,逾期未整改到位的项目和企业,我局将按照省厅要求严格限制施工、监理企业承担新建工程建设并记入信用档案,扣除相应信用分值;对于项目建设单位将报市根治拖欠农民工工资领导小组办公室,实施联合惩戒。

7.积极推进绿色建造试点工作

各级建设行政主管部门及有关单位要以新发展理念为指导,以住建部绿色建造试点为契机,按照《关于进一步提升我市建筑施工安全生产标准化管理水平的通知》(常住建〔2021〕174号)要求,大力推广应用新技术、新材料,集成应用BIM技术,落实建筑垃圾减量化要求,进一步推动智慧工地建设,提高安全生产标准化、信息化管理水平,大力推行“四个建造”,以务实的举措推动我市“建造方式”转变,促进我市建筑业高质量发展。

附件:(附件1-4下载

1.常州市2022年第一次建筑市场综合大检查综合表扬项目名单;

2.常州市2022年第一次建筑市场综合大检查综合反面典型案例名单;

3.常州市2022年第一次建筑市场综合大检查单项表扬项目名单;

4.常州市2022年第一次建筑市场综合大检查单项反面典型案例名单。

常州市住房和城乡建设局

2022年7月26日

(此件公开发布)

 
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